推進預決算公開 清理整頓財政專戶
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近年來,預算公開取得積極進展。2014年,中央財政預算11張表格全部公開,100個中央部門也公開了“三公”經費預算
2011年以來,財政部連續3年組織開展清理整頓地方財政專戶工作,累計撤并地方財政專戶超過7.4萬個
10月8日,國務院發布了《關于深化預算管理制度改革的決定》,明確了預算管理制度改革的方向和措施。同日,就深化預算管理制度改革有關問題,《經濟日報》記者采訪了財政部有關負責人。
問:當前社會各界對預算公開的期望很高,請問下一步預算公開方面會有哪些打算?
答:近年來,財政部扎實推進預算公開工作取得了積極成果。一是中央財政預算公開步伐明顯加快。從2009年首次公開經全國人大審查批準的一般公共預算4張表格以來,2014年,經全國人大審查批準的中央財政預算11張表格全部公開,內容涵蓋一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經營預算。二是中央部門預算公開工作取得突破性進展。從2010年75個中央部門首次公開部門預算以來,2014年,99個中央部門公開了部門預算,100個中央部門公開了“三公”經費預算。三是地方財政預算公開工作穩步推進。
下一步,將按照新修訂的預算法和《決定》要求,積極推進預決算公開。要細化政府預決算公開內容,除涉密信息外,政府預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目,專項轉移支付預決算按項目、按地區公開。要擴大部門預決算公開范圍,除涉密信息外,中央和地方所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算。要細化部門預決算公開內容,逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出。要加大“三公”經費公開力度,細化公開內容,所有財政資金安排的“三公”經費都要公開。
問:有觀點認為,目前財政專戶種類和數量較多,且游離于國庫不易監管,請問財政部在清理規范財政專戶方面有哪些措施?
答:財政專戶有利于彌補國庫單一賬戶操作技術上的不足,與財政部門開設在人民銀行的國庫單一賬戶、財政部門和預算單位開設在商業銀行的零余額賬戶,共同構成了我國的國庫單一賬戶體系。財政專戶主要是用來滿足社會保險基金核算管理、具有專項用途的資金管理、非稅收入收繳管理、鄉級財政資金存放、外國政府和國際金融組織貸款贈款資金管理、外幣資金核算管理等需要。目前,國庫暫時還不能完全替代財政專戶。
2011年以來,財政部連續3年組織開展清理整頓地方財政專戶工作,累計撤并地方財政專戶超過7.4萬個,撤戶率達32.4%。下一步,將全面清理整頓財政專戶,今后各地一律不得新設專項支出財政專戶,除財政部審核并報國務院批準予以保留的專戶外,其余專戶在2年內逐步取消。
問:《決定》出臺后還需要做好哪些配套工作?
答:為了將《決定》中的改革事項切實落到實處,需要做好相關配套制度的制定和培訓工作。目前,各項配套改革任務進展順利,正在按照預定的計劃穩步推進。
比如,《關于加強地方政府性債務管理的意見》已經國務院常務會議審議通過。此外,財政部也正在抓緊研究起草有關制度辦法,內容涉及中期財政規劃、規范各類稅收優惠政策、推進預算公開、完善中央對地方轉移支付制度以及加強政府購買服務管理等。

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