國企分類告別“一刀切” 分為商業類和公益類（圖）

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　　準確界定不同國有企業功能并科學分類，是深化國有企業改革的重要前置性工作，完善現代企業制度，發展混合所有制經濟，改組或組建國有資本投資運營公司等重大改革舉措的完善和落地，都需要以清晰界定國有企業功能與類別為前提

　　國務院國有資產監督管理委員會、財政部、國家發展和改革委員會聯合印發的《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》12月29日對外正式公布�！兑庖姟访鞔_，結合國有企業在經濟社會發展中的不同作用、現狀和需要，根據主營業務和核心業務范圍將國有企業界定為商業類和公益類兩大類別，并要求分類推進改革，分類促進發展，分類實施監管，分類定責考核。當日，國資委有關負責人接受了《經濟日報》記者的采訪。

　　盡管所有國有企業分為商業類和公益類兩大類別，但商業類中，又有主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業，承擔重大專項任務的商業類國有企業和處于自然壟斷行業的商業類國有企業的具體區分。根據《意見》，商業類國有企業以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標，按照市場化要求實行商業化運作，依法獨立自主開展生產經營活動,實現優勝劣汰、有序進退。公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，必要的產品或服務價格可以由政府調控；要積極引入市場機制，不斷提高公共服務效率和能力�！皽蚀_界定不同國有企業功能并科學分類，是深化國有企業改革的重要前置性工作，完善現代企業制度，發展混合所有制經濟，改組或組建國有資本投資運營公司等重大改革舉措的完善和落地，都需要以清晰界定國有企業功能與類別為前提�！眹�資委有關負責人說，“對國有企業一概而論、不加區分地推行改革，將會使改革措施缺乏針對性，實施效果也會大打折扣。對國有企業進行功能界定與分類，有利于根據不同類型企業特點有針對性推進改革，將改革引向深入”。

　　在分類推進改革方面，《意見》要求商業類國有企業要按照市場決定資源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善現代企業制度，成為充滿生機活力的市場主體。其中，主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他資本實現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股或參股，加大改制上市力度，著力推進整體上市。主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。處于自然壟斷行業的商業類國有企業，要以“政企分開、政資分開、特許經營、政府監管”為原則積極推進改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，促進公共資源配置市場化。對需要實行國有全資的企業，要積極引入其他國有資本實行股權多元化。

　　公益類國有企業可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。

　　記者注意到，對主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業和公益類國有企業，都將根據不同行業特點，加大國有資本投入，以促進這兩類企業分別在服務國家宏觀調控、保障國家安全和國民經濟運行、完成特殊任務等方面，在提供公共產品和服務方面發揮更大作用。

　　《意見》還對商業類和公益類兩類企業監管提出了不同要求，明確了不同的分類定責考核要求。并提出，有關方面在研究制定國有企業業績考核、領導人員管理、工資收入分配制度改革等具體方案時，要根據國有企業功能界定與分類，提出有針對性、差異化的政策措施，這給進一步細化定責考核留下了空間。

　　國資委有關負責人強調，《意見》對國有企業功能界定與分類的組織實施工作提出了明確要求，在實施中要把握好三個問題：一是分類的實施主體和程序問題�！罢l出資誰分類”。二是類別的動態調整問題。企業的功能不是一成不變的，應該根據經濟社會發展和國家戰略的需要，結合企業不同發展階段承擔的任務和發揮的作用，在保持相對穩定的基礎上，適時對企業功能定位和類別進行動態調整。三是地方企業和金融、文化類企業分類問題�？紤]到全國各地國有資本狀況存在較大差異，《意見》也給地方操作留下了空間。各地要結合實際合理界定本地國有企業功能類別，實施分類改革、發展和監管。金融、文化等國有企業的分類改革，中央另有規定的依其規定執行。

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