多省推千億級PPP項目 財政補貼轉向“補運營”

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近期，多個省份相繼推出了規模龐大的ppp項目（政府和社會資本合作模式），其中福建公布28個ppp試點推薦項目，總投資1478億元，青海推介的80個ppp總投資1025億元，此外，安徽等省份也將在近期推出ppp試點項目，初步估計達萬億元規模。

　　而政策層面，ppp的利好消息不斷。日前，財政部下發《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（以下簡稱通知），稱要盡快形成有利于促進ppp模式發展的制度體系，以拓寬城鎮化建設融資渠道，促進政府職能加快轉變，完善財政投入及管理方式。

　　據了解，在完善項目財政補貼管理方面，通知提到，地方各級財政部門要從“補建設”向“補運營”逐步轉變，探索建立動態補貼機制，將財政補貼等支出分類納入同級政府預算，并在中長期財政規劃中予以統籌考慮。

　　重點在基礎設施公共領域

　　財政部對ppp的作用和意義進行了重新定位：政府通過ppp模式向社會資本開放基礎設施和公共服務項目，可以拓寬城鎮化建設融資渠道，形成多元化、可持續的資金投入機制，有利于整合社會資源，盤活社會存量資本，激發民間投資活力，拓展企業發展空間，提升經濟增長動力，促進經濟結構調整和轉型升級。

　　而這次通知的一大重點在于開展項目示范。通知稱，地方各級財政部門和相關行業主管部門要探索運用規范的ppp模式新建或改造一批基礎設施項目。

　　這些示范項目的范圍主要是具有價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規模相對較大、需求長期穩定等特點，對城市基礎設施及公共服務領域優先選擇收費定價機制透明、有穩定現金流的項目。

　　據了解，目前多省份推出的ppp項目也集中在這兩大領域，像青海省推介的80個ppp項目中，西寧市重點推介了西寧市輕軌一號線、湟水路高架橋、城市供水管網改造等5個項目；福建省推介28個ppp項目試點涵蓋了交通、市政、水利、保障性安居工程、醫療和養老服務等。

　　多位ppp業內人士表示，通知大的亮點在于操作層面上給出了明確的項目支持政策。北京大岳咨詢有限公司總經理金永祥說，像轉移支付資金以前到地方政府并沒有用到ppp上，現在財政部明確表示對ppp項目進行專項轉移資金支持，“中央給錢地方就有積極性，財政對ppp項目的支持，這也體現了財政體制的變革�！�

　　將對ppp項目進行財政支持

　　財政部稱，地方各級財政部門可以結合自身財力狀況，因地制宜地給予示范項目前期費用補貼、資本補助等多種形式的資金支持。

　　目前像福建省出臺政策中，符合現行政策的ppp項目公司，享受總部經濟的優惠政策。省財政廳根據全省ppp項目實施進展情況，逐步安排5億元專項資金，成立風險池，為地方ppp項目貸款提供支持。

　　財政部提到，對項目收入不能覆蓋成本和收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作項目，地方各級財政部門可給予適當補貼。

　　在完善項目財政補貼管理方面，通知提到，地方各級財政部門要從“補建設”向“補運營”逐步轉變，探索建立動態補貼機制，將財政補貼等支出分類納入同級政府預算，并在中長期財政規劃中予以統籌考慮。

　　金永祥認為，以前政府的資金主要是補在建設里，現在要補到運營里，未來政府要更多地購買服務。

　　清華大學教授、著名ppp和項目管理專家王守清認為，ppp爭議的主要問題在于它與其他法的沖突如何解決，光依靠ppp法難解決，需要重新解釋和修改；另外，還涉及到政府相關部門的職權調整，以及體制和權力再分配的問題。

　　上述ppp業內人士均提到，由于通知沒有其他部門的身影，而像住建、發改等部門都是很重要的部門，如果單純是財政部推進ppp項目是有難度的。

　　濟邦咨詢公司經理陳付友認為，“對于項目涉及的財政管理職能，財政部要求各地財政部門要勇于擔當，顯然財政部對政府部門面臨的挑戰是有所認知的�！�

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